Corruption 2ème

Aborder la corruption est devenu de plus en plus urgent, estime le Fond Monétaire International (FMI) dans un rapport intitulé « Corruption : Coûts et stratégies d’atténuation »,  préparé par une équipe du personnel du Département des finances et du Département juridique et publié jeudi. Ce sentiment d’urgence se pose dans un environnement où les perspectives de croissance et de l’emploi dans de nombreux pays restent contenues et un certain nombre de cas très médiatisés de corruption ont alimenté l’indignation morale, lit-on dans le document, dont nous donnons une traduction.

Il se pose aussi parce qu’il y a un consensus croissant que la corruption est macro-critique, étant donné qu’elle peut sérieusement nuire à la croissance économique inclusive. L’urgence est de nature globale car la corruption est un problème qui affecte les pays développés et en développement.

Le rapport du FMI met l’accent sur la corruption qui découle de l’abus d’une fonction publique à des fins privées. Bien que la corruption soit souvent comprise comme étant de nature transactionnelle (un pot de vin en est l’exemple typique), elle peut aussi se manifester par de puissants réseaux entre les entreprises et le gouvernement qui se traduisent effectivement dans la privatisation de la politique publique.

La corruption peut saper la capacité de l’État à assurer une croissance économique inclusive dans un certain nombre de domaines différents. Lorsque les fonctions gouvernementales sont affaiblies, il peut nuire à un certain nombre de déterminants importants de la performance économique, notamment la stabilité macro financière, l’investissement, l’accumulation du capital humain et la productivité totale des facteurs. En outre, lorsque la corruption systémique affecte pratiquement toutes les fonctions de l’Etat, la méfiance du gouvernement peut devenir si répandue que cela peut conduire à la violence, la guerre civile et les conflits, avec des conséquences sociales et économiques dévastatrices.

Bien que la conception et la mise en œuvre d’une stratégie de lutte contre la corruption exige des changements à plusieurs niveaux différents, la propre expérience du Fonds pour aider les pays membres suggère que plusieurs éléments doivent être traités en priorité. Ceux-ci comprennent la transparence, la primauté du droit et des politiques de réforme économique visant à éliminer l’excès de réglementation. Peut-être que le plus important, en matière de lutte contre la corruption est l’existence d’institutions efficaces. Alors que l’édification des institutions est un exercice long et complexe qui implique un certain nombre d’éléments intangibles qui peuvent sembler hors de la portée de la politique gouvernementale, l’objectif est clair : le développement d’une fonction publique compétente qui est fière d’être indépendant de l’influence privée et ingérence publique.

INTRODUCTION

Dans certains sondages d’opinion mondiaux récents, la corruption a été identifiée comme l’un des « plus importants problèmes auxquels est confronté le monde d’aujourd’hui. ». Les grands scandales de corruption sont actuellement annoncés en première page des journaux dans le monde entier. Par exemple, les récents documents de Panama soulignent comment les instruments représenté par l’entreprise opaque peut être utilisé pour cacher les profits provenant de comportements illicite, y compris la fraude fiscale, la corruption et les sanctionsé. A l’heure où prévaut l’inégalité croissante des revenus et de la richesse, il y a outrage moral que le riches et puissants abusent du système à leur avantage. Dans plusieurs pays, les citoyens sont descendus dans  les rues pour envoyer un signal fort à leurs dirigeants signifiant qu’ils ne peuvent plus tolérer longtemps la corruption. Par exemple, selon les rapports de presse, le mécontentement du public manifesté à l’encontre de la corruption généralisée était un facteur important qui a motivé le printemps arabe et la chute du régime en Ukraine en 2014.

A des degrés variables, la corruption affecte les économies à tous les stades de développement. En effet, dans certaines économies avancées la perception de la corruption est pire que dans certains pays en développement. Les comportements corrompus conduisent à la sous-optimisation des performances économiques partout où ils existent. Pendant les périodes de croissance mondiale, ce frein à la performance peut être moins visible, en particulier dans les pays à revenu élevé. Mais quand la croissance mondiale est limitée, comme c’est le cas actuellement, ce coût de la corruption retient plus d’attention.

L’attention accrue du public a conduit à un regain d’intérêt pour les questions de corruption au sein de la communauté internationale. Par exemple, à ses assemblées annuelles d’octobre 2015  à Lima, au Pérou, le FMI a organisé un séminaire sur la corruption dans le secteur public. Dans son communiqué novembre ici à 2015, le G20 a souligné que la lutte contre la corruption peut soutenir la croissance et la résilience. De plus, le communiqué du Comité monétaire et financier international (CMFI) d’avril 2016 a souligné l’importance de la coopération mondiale dans la lutte contre la corruption et a considéré que l’amélioration de la gouvernance comme essentielle pour parvenir à une croissance durable et inclusive.

Dans ce contexte, le SDN (Staff Discussion Notes, notes de discussion de l’équipe du FMI, ayant servi à l’élaboration du aépport sur la corruption)) est l’étape initiale du staff en vue de contribuer à la discussion en cours sur la corruption en mettant en évidence sa pertinence macroéconomique et certaines des stratégies qui ont été prises pour la combattre.

Tout d’abord, sur la base de l’expérience de la littérature et du pays, il définit un cadre pour expliquer les coûts économiques et sociaux de la corruption, ce qui illustre comment la corruption affaiblit la capacité de l’Etat à remplir ses fonctions de base, en fin de compte, mine la croissance potentielle et inclusive.

Deuxièmement, les notes mettent en lumière les expériences et les enseignements tirés de divers pays, intégrés dans la perspective du FMI d’aider ses membres  dans la conception et la mise en œuvre des réformes économiques, y compris les stratégies d’atténuation de la corruption.

Définition et manifestations

Définition de la corruption d’une manière globale est difficile à la fois parce que le comportement corrompu varie et parce qu’il est généralement caché à la vue du public. Parmi les définitions les plus largement acceptées dans la littérature et celle qui sera invoquée pour les (du rapport) -est « l’abus d’une fonction publique à des fins privées ». C’est une définition utilisée par un large éventail d’institutions publiques et les organisations de la société civile, y compris la Banque mondiale et Transparency international. Elle est également compatible avec les dispositions de la Convention des Nations Unies contre la corruption.

La définition invoquée dans la présente note se concentre sur l’abus par les acteurs publics. En conséquence, la définition ne couvre pas les actes frauduleux commis exclusivement par des particuliers qui ne concernent pas les fonctionnaires. Cette exclusion, cependant, ne signifie pas que le comportement du secteur privé ne sont pas pertinents pour un diagnostic du problème ou de la formulation d’une stratégie anti-corruption. Bien que certaines formes de corruption impliquent des fonctionnaires agissant sur leur propre compte (par exemple, le vol et le détournement de fonds), la corruption, y compris la plupart des pots de vin notamment, implique souvent un acteur du secteur privé. En conséquence, toute stratégie efficace de lutte contre la corruption doit comporter des mesures visant à modifier le comportement non seulement des fonctionnaires mais aussi des citoyens privés avec lesquels ils interagissent.

Selon cette définition, un acte peut être corrompu même s’il ne se traduit pas par un gain financier pour le fonctionnaire public. Par exemple, un fonctionnaire contribue à la corruption si, à la suite de l’ingérence politique, il ou elle abuse de la fonction publique. Le facteur déterminant est de savoir si la décision est prise pour des raisons autres que celles identifiées comme pertinentes par le cadre juridique ou administratif que l’agent public est responsable de l’administration. Ainsi, la corruption peut se produire quand un officiel attribue un contrat d’approvisionnement à une société parce que la société est détenue par un membre de sa famille. C’est l’influence de ces facteurs étrangers, que ce soit financier ou d’une autre nature qui donne lieu à l’abus de pouvoir public.

En outre, bien que la corruption soit souvent associée à l’application perverse de la loi, elle peut aussi pervertir le processus législatif lui-même. Il peut y avoir des circonstances dans lesquelles les législateurs sont tellement redevables à des intérêts privés que leurs décisions législatives sont motivées uniquement par ces intérêts plutôt que l’intérêt public. Cela représente une forme classique de « capture de l’État». En effet, il a été noté que dans certains pays, la corruption est devenue tellement omniprésente qu’elle n’est plus caractérisée par des transactions spécifiques, mais par des réseaux puissants entre les entreprises et le gouvernement, ce qui entraîne la privatisation de la politique publique.

L’impact de la corruption sur la capacité de l’Etat à exercer ses fonctions augmente car il devient plus systémique et aiguë. Aucune société n’est à l’abri des actes isolés de corruption, qu’ils se produisent au « simple » niveau (bureaucratique) ou à celui « grand » (politique). Cependant, dans certaines circonstances, la corruption n’est plus un écart par rapport à la norme, mais se manifeste dans un mode de comportement si répandue et ancrée qu’elle devient la norme. Dans ces situations, la capacité de l’Etat à exercer ses fonctions de base, telles que l’augmentation des recettes, la fourniture de biens et services publics (y compris la sécurité), la régulation des marchés, et d’agir comme un agent de redistribution au sein de la société peuvent devenir suffisamment minée qu’il est probable qu’elle ait un impact significatif sur la performance économique.

L’impact corrosif de la corruption peut prendre diverses formes. Les différentes manières dont les performances économiques peuvent être affectés négativement dépendent du type de fonction d’Etat miné. Fait important, l’expérience montre que, à l’extrême, les économies peuvent être négativement affectés par la guerre civile et les conflits familiaux qui peuvent survenir quand une société a perdu confiance dans la capacité du gouvernement à assumer ses responsabilités de manière compétente et impartiale.

Coûts économiques et sociaux de la corruption

Les coûts de la corruption sont considérables. Bien que ces coûts soient difficiles à mesurer correctement, une mesure de l’ampleur de ce phénomène peut être donnée par les pots-de-vin versés chaque année dans les pays en développement et les économies avancées. Une estimation récente a mis le coût annuel de la corruption seule à environ 1,5 $ à 2 $ trillions (environ 2 pour cent du PIB mondial) (Cette estimation pour 2015 est une extrapolation par Daniel Kaufmann sur la base de son estimation antérieure de 1,1 trillions de dollars (2005).  Les coûts économiques et sociaux globaux de corruption sont susceptibles d’être encore plus grands, car des pots de vin ne constituent qu’un aspect des formes possibles de corruption.

La corruption affecte la croissance inclusive, qui est, la croissance dont les bénéfices sont largement partagés par la population. Empiriquement, il est difficile d’établir un lien de causalité directe entre la corruption et la croissance. Cependant, la plupart des études utilisant des mesures fondées sur la perception de la corruption ont conclu que celle-ci affecte négativement la croissance à travers une variété de canaux. Ces difficultés proviennent de problèmes de mesure, telle que les différentes compréhensions du terme «corruption», les différences entre les niveaux perçus et réels de la corruption, et les problèmes associés à l’agrégation de divers indices.

La corruption a des effets négatifs importants sur les canaux principaux qui affectent la croissance. Ceci est amplement confirmé par des preuves empiriques comme cela ressort de l’expérience du personnel du FMI. Comme indiqué plus haut, la corruption engendre la méfiance du public dans le gouvernement et affaiblit la capacité de l’Etat à remplir ses fonctions de base. Plus la corruption interfère avec ces fonctions, plus elle déforme les politiques et leur mise en œuvre. A travers son omniprésence, la corruption affecte certains ou tous les moteurs de la croissance potentielle et inclusive, comme la macro-stabilité financière, l’investissement public et privé, l’accumulation du capital humain et la productivité globale des facteurs. Le faible taux de croissance inclusive peut également conduire à une incidence accrue de la corruption, à la création d’une boucle de rétroaction négative qui peut devenir auto-réalisatrice et de longue durée.

La corruption affecte les fonctions essentielles de l’État, qui. . .

. . . peut affaiblir la capacité de l’Etat à  l’imposition, ce qui conduit à une faible collecte de l’impôt sur les sociétés (Tanzi et Davoodi 2002a; Besley et Persson 2014). La corruption généralisée nuit à la culture de la conformité, ce qui augmente l’évasion fiscale. Ceci est suggéré par l’association négative entre la corruption et la perception des recettes fiscales (Aghion et autres 2016; FMI 2011a; FMI 2015a). Bien que les données de conformité ne sont pas disponibles pour tous les impôts, il fait partie de la mesure utilisée pour évaluer l’efficacité de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) (le rapport C-efficacité. Le rapport C-efficacité de la TVA compare les recettes de TVA réelle avec le chiffre d’affaires potentiel quand un taux uniforme serait applicable à l’ensemble de la consommation. Un manque à gagner de l’ancien (qui est, un ratio inférieur à 1) est influencée par la conception de la TVA et la conformité). Les données récentes compilées par le FMI pour 108 pays montrent qu’il existe une forte corrélation entre un C-efficacité faible et de « haute » corruption. Une nouvelle analyse économétrique (rapporté en annexe 1 du rapport –Télécharger ce rapport) montre qu’une amélioration de la perception de la corruption de la médiane au 75e centile est associée à la hausse des revenus de 0,8 point de pourcentage du PIB.

. . . crée de dissuasion pour les contribuables de payer des impôts. Lorsque les exonérations fiscales sont perçues comme le produit d’un pot-de-vin, le public devient beaucoup moins disposé à se conformer aux lois fiscales, qui sont perçues comme déloyales. Les documents de Panama mettent en lumière la portée du secret financier mondial et le potentiel qu’il crée pour la fraude fiscale et d’autres activités criminelles. L’évasion fiscale, comme la corruption, contribuent à l’inégalité et à la perception d’un sentiment d’iniquité et de la confiance sapée des  citoyens dans leurs gouvernements. La méfiance envers l’administration décourage également les entrepreneurs dans le lancement de nouvelles entreprises dans l’économie formelle, érodant encore plus la base du chiffre d’affaires (Dreher et Herzfeld 2005).

. . . réduit « l’impulsion » de l’Etat à collecter les impôts. Dans, les pays très corrompus et dépendants de l’aide, l’incitation à mobiliser les recettes intérieures peut être plus faible, en particulier pour les taxes considérées comme plus efficaces, comme la TVA (Benedek et al 2014). Les recherches du FMI récentes suggèrent que même la conditionnalité au titre des programmes -appuyés par le FMI et qui a généralement un impact positif sur la performance des recettes, devient inefficace dans les pays à forte corruption (Crivelli et Gupta 2016). En outre, les États qui ne parviennent pas à générer des revenus importants sont incapables de construire des institutions qui soutiennent l’activité économique, entraînant une rétroaction négative (Besley et Persson 2014).

Les recherches récentes du FMI suggèrent que lorsque  le ratio de l’impôt au PIB atteint 12¾ pour cent, le PIB réel par habitant augmente fortement (Gaspar, Jaramillo et Wingender 2016) .

. . . et sape les programmes de dépenses. Cela peut prendre plusieurs formes, y compris l’inflation par les coûts et la distorsion de l’allocation budgétaire. Des contrôles faibles dépenses, les opérations hors budget, et le manque de contrôle étaient derrière les échecs récents de l’intégrité financière en Afrique sub-saharienne. Les systèmes compromis par la corruption incluent les problèmes de contrôle de la paie (Ghana), des systèmes informatisés publics de gestion financière (Malawi), et les procédures de marchés publics de défense (Mali). Les coûts gonflés des marchés publics ont constitué un problème dans les économies avancées. Une étude réalisée en 2013 a montré que la corruption a aumenté les coûts de projets publics de 13 pour cent en moyenne dans huit Etats européen, dont 7 sont membres de l’UE : France, Hongrie, Italie, pays-bas, Pologne, Roumanie et Espagne. Le 8ème pays est le Liechtenstein (PwC 2013).  Les fuites dans les programmes de dépenses publiques sont susceptibles d’être graves dans le domaine militaire et de l’investissement public à grande échelle, et les coûts d’approvisionnement peuvent être facilement gonflés (Arnone et Iliopulos 2007).

Les effets combinés des dépenses publiques inutiles et la baisse des revenus peuvent entraîner d’importants déficits budgétaires et l’accumulation substantielle de la dette (Kaufmann 2010; Ivanyna, Mourmouras et Rangazas 2015). Dans un contexte de forte corruption et de dette publique élevée, un pays peut être pris au piège dans un cercle vicieux de la corruption et de laxisme budgétaire, conduisant finalement à une crise de la dette (Achury, Koulovatianos et Tsoukalas 2015). Un rapport de Transparency International sur l’Union européenne 2012 fait valoir que la corruption a joué un rôle dans la crise financière et de la dette dans la zone euro, parce que certains pays ont de graves lacunes dans la reddition de comptes du secteur public et des problèmes profondément enracinés d’inefficacité et de malversations. Une conformité fiscale pauvre est considéré comme l’un des facteurs à l’origine de la crise financière profonde en cours en Grèce (FMI 2013).

 

L’impact de la corruption sur les autres fonctions du gouvernement peut. . .

. . . entraver la formulation et la mise en œuvre de la politique monétaire saine. La corruption érode la capacité de l’État de percevoir des recettes, le gouvernement devient plus dépendante des finances de seigneuriage (Blackburn et autres 2008). Cela peut conduire à la domination budgétaire, ce qui compromet l’indépendance et la crédibilité de la banque centrale dans la conduite de la politique monétaire (Huang Wei 2006; Cavoli et Wilsom 2015; Ben Ali et Sassi 2016). En conséquence, l’inflation tend à être plus élevée dans les pays où la corruption est plus élevée.

. . . décourager le développement financier et l’inclusion. Les pays corrompus ont tendance à avoir des dépôts plus bas du public et accorder moins de crédits public au secteur privé, qui sont tous deux associés au développement du secteur financier et de l’inclusion (Detragiache, Gupta et Tressel 2005). Ceci provient du fait qu’un Etat affaibli est incapable de remédier aux distorsions politiques qui entravent le développement financier et de l’inclusion.

. . . affaiblir la surveillance financière et la stabilité. Dans le même temps, les pratiques corrompues de prêt affaiblissent la supervision bancaire, et l’abstention d’application de la réglementation peuvent menacer la stabilité du système financier (Kane et Rice 2000). Une part croissante des actifs improductifs dans le portefeuille du secteur bancaire peut diminuer sa capacité à faire progresser le crédit avec un impact significatif sur la croissance et présente des risques fiscaux pour la budget du gouvernement. La fraude étendue à la Banque de Kaboul en Afghanistan, et en Asie, celle de la Banque universelle de la République kirghize a révélé les principales faiblesses institutionnelles qui ont endommagé la crédibilité de la surveillance bancaire (FMI 2010b; 2011b). Certaines formes de capture de la réglementation dans les économies avancées, telles que l’attente d’un futur emploi d’un régulateur dans une entreprise réglementée, ont peut-être joué un rôle dans les défaillances systémiques de la surveillance, la réglementation et la divulgation au cours de la crise financière mondiale de 2008 (Kaufmann 2009 ). Plus généralement, par la corruption de haut niveau et le trafic d’influence, de puissantes sociétés financières peuvent faire plier la réglementation, les politiques et les institutions juridiques pour leur bénéfice privé.

. . . et de saper le recouvrement des dettes ou l’exécution des créances. La corruption peut être un facteur majeur d’affaiblir l’exécution des créances et le recouvrement des créances. Elle affecte négativement la culture de paiement et augmente la méfiance du marché, ce qui réduit l’accès au crédit et à l’augmentation des coûts de transaction.

Le mauvais fonctionnement des institutions gouvernementales affectent les moteurs de la croissance potentielle et inclusive en. . .

. . . augmentant le coût et abaissent de la qualité des investissements publics. La corruption peut fausser la sélection des projets d’investissement public, la recherche de rente et de copinage (Tanzi et Davoodi 2002a). Comme indiqué plus haut, ell peut conduire à des coûts gonflés en raison de l’insuffisance dans le processus d’approvisionnement, ce qui entraîne des impacts réduits des investissements. Cela sape les efforts visant à réduire les écarts en matière d’infrastructure et de stimuler la croissance (Del Monte et Papagni 2001). Elle pourrait également impliquer des allocations insuffisantes pour les dépenses non salariales, comme certaines opérations comme la maintenance, ce qui affecte la productivité de l’infrastructure existante. Les pays où la corruption est plus élevé ont tendance à avoir un accès à l’infrastructure et une qualité de celle-ci relativement plus faibles pour un niveau donné de stock de capital public (L’indicateur d’Efficacité de l’investissement public (Public Investment Efficiency (PIE) indicator)  estime que la relation entre le capital et les indicateurs d’accès au public et la qualité des actifs d’infrastructure. Les pays sont donnés un score de PIE comprise entre 0 et 1, en fonction de leur distance verticale de la frontière par rapport aux pairs les plus performants).

. . . réduisant l’investissement privé. Des niveaux élevés de corruption découragent l’investissement privé. Par exemple, les pots-de-vin nécessaires pour obtenir un certificat de licence s’apparente à une taxe que agit sur les décisions d’investissement d’une entreprise. La corruption augmente l’incertitude des entreprises, par exemple par rapport à la probabilité d’obtenir la licence en payant le pot-de-vin- ce qui peut être particulièrement problématique lorsqu’on cherche à accéder à un marché étranger. En fait, la corruption a été désignée comme un facteur qui réduit l’investissement étranger direct, promoteur fort de la croissance des pays qui en sont bénéficiaire.

. . . nuisant à l’accès des pays aux marchés internationaux du crédit. Les pays perçus comme ayant des niveaux plus élevés de corruption ont tendance à avoir un risque de défaut plus élevé, augmentant ainsi leurs coûts d’emprunt (Akitoby et Stratmann 2010; Butler, Fauver et Mortal 2009; Connolly, 2007) (figure 5). Par exemple, la preuve de la corruption dans Petrobras a contribué à une série de dégradations de crédit du Brésil par les trois grandes firmes de notation de crédit mondiale depuis décembre à 2015.

. . .  etouffant la productivité et les réformes. La corruption peut fausser l’allocation des ressources des activités  production vers des activités de recherche de rente, ce qui conduit les gestionnaires à se concentrer moins sur la croissance de la productivité des entreprises  (Baumol, 1990; Murphy, Shleifer et Vishny 1991; Dal Bo et Rossi, 2007). Il peut donner un avantage déloyal aux entreprises en place en agissant comme une barrière à l’entrée (Campos, Estrin et Proto 2010). Lorsque la corruption fleurit, l’innovation souffre, et la productivité d’une entreprise est affectée (De Rosa, Gooroochurn et Görg 2010; Paunov 2016). Plus entreprises productives quitteront le marché en raison du coût plus élevé de faire des affaires en raison de la corruption (Hallward-Driemeir 2009).

L’amélioration des institutions gouvernementales a été un élément important des réformes structurelles recommandées par le FMI. Lorsqu’une une économie est trop réglementée et offre des possibilités pour des pots de vin, il y a une forte incitation à retarder les réformes économiques dans un environnement hautement corrompu (Svensson, 2005). En effet, les mesures de corruption ont tendance à être fortement corrélées avec les indicateurs qui mesurent la facilité de faire des affaires, tels que le nombre de jours qu’il faut pour démarrer une entreprise ou le nombre de jours nécessaires pour traiter les importations. Le FMI a souvent conseillé à ses membres d’améliorer leur climat d’affaires en se concentrant, par exemple, sur la réduction du fardeau réglementaire (Brésil, Grèce, Hongrie) et l’amélioration de la transparence (Ukraine), qui sont considérés comme une amélioration de la croissance.

La corruption est liée à des résultats sociaux et environnementaux pauvres, comme en témoigne. . .

. . . l’accumulation limitée du capital humain. Les dépenses publiques d’éducation et de santé sont plus faibles dans les systèmes corrompus, car les allocations de dépenses sont faites en partie pour permettre à des fonctionnaires corrompus pour générer des « commissions » (Mauro 1998). Les jeunes peuvent avoir des incitations plus faibles à s’investir dans l’éducation dans les pays corrompus si le succès de carrière dépend en grande partie des personne que vous connaissez, plutôt que du mérite personnel. Ces facteurs suggèrent une relation négative entre le capital humain et la corruption. En outre, la corruption systémique peut favoriser l’émigration, en particulier d la part des personnes de plus instruits, privant un pays de talents, avec des conséquences négatives sur la croissance à long terme (FMI 2016).

. . . les indicateurs faibles d’éducation et de santé. En particulier, les taux de mortalité infantile dans les pays à forte corruption sont environ un tiers plus élevé que dans les pays à faible niveau de corruption; le taux de mortalité infantile et la part des bébés de faible poids à la naissance sont presque deux fois plus élevés, et les taux d’abandon sont cinq fois plus élevés (Gupta, Davoodi et Alonso-Terme, 2002). Cela reflète en partie l’inefficacité des dépenses publiques sur les secteurs sociaux dans les pays avec plus de corruption (Rajkumar et Swaroop 2008).

. . . inefficacités dans la prestation de services sociaux. Le comportement corrompu peut fausser la répartition du financement des systèmes de santé et d’éducation. Au milieu des années 1990, la première enquête de suivi des dépenses publiques (ESDP) en Ouganda a révélé que pendant 1991-95, en moyenne, seulement 13 pour cent des bourses d’études du gouvernement a atteint les écoles (Reinikka et Svensson 2004). Plus récemment, une ESDP en Tanzanie en 2009 a révélé que près de 37 pour cent de l’argent destiné à l’éducation a été perdu (Bold et autres 2011). Les secteurs sociaux sont touchés non seulement par des pertes, mais aussi par l’absentéisme généralisé des travailleurs. L’absentéisme peut refléter une culture en milieu de travail corrompu qui tolère lemauvais rendement au travail. Par exemple, en Inde, une étude aléatoire a mis en évidence un taux d’absentéisme des enseignants de 35 pour cent (Duflo et autres 2007). Le recours à des programmes financés par le gouvernement pour étendre les avantages à des groupes de population relativement riches ou le détournement de fonds de programmes de lutte contre la pauvreté, y compris les subventions généralisées par des individus connectés à des réseaux, diminuent l’impact des programmes sociaux sur la distribution des revenus et de la pauvreté (Gupta, Davoodi, et Tiongson 2002).

. . . une augmentation de la pollution et de l’épuisement des ressources naturelles. Les pays où la corruption est plus élevée ont tendance à avoir plus de pollution mesurée en émissions par habitant de dioxyde de soufre et de dioxyde de carbone (Cole, 2007), qui pourraient être expliquées par les réglementations environnementales plus faibles etmal appliquées dans les régimes corrompus (Pellegrini et Gerlagh 2006; Welsch 2004) . En outre, là où la corruption est répandue, des pots de vin sont utilisés pour obtenir des licences qui permettent la surexploitation des ressources naturelles, telles que la pêche et l’exploitation forestière (Shaxson 2008; OCDE 2012).

Les femmes ont tendance à être affectées de manière disproportionnée par la corruption. Les femmes ont tendance à passer plus de temps dans le travail non rémunéré, comme les soins donnés aux membres malades de la famille ou la recherche de l’eau, et ainsi,  ressentir de manière plus aiguë l’impact de la corruption sur la prestation des services pauvres (UNIFEM 2008; Chêne, Clench et Fagan 2010). Elles sont aussi davantage susceptibles d’être affectées lorsque des pots-de-vin prennent la forme d’activité sexuelle ou lorsque la corruption conduit à des pratiques illégales qui les touchent plus sévèrement, comme le trafic humain et la prostitution.

En outre, la corruption systémique peut. . .

. . . déclencher l’instabilité politique. La corruption affecte non seulement l’utilisation du pouvoir de l’Etat, mais aussi l’application des règles, des lois et des règlements et à l’extrême façonne leur constitution. Cela sape fondamentalement la confiance dans l’impartialité du gouvernement. La légitimité de l’État peut devenir tellement érodée que la guerre civile et les conflits familiaux apparaissent comme la principale forme de politique intérieure. Dans de tels cas, le concept classique de l’Etat cesse d’être applicable. Comme déjà observé, la colère du public exprimée à l’égard de la corruption généralisée a été perçue par beaucoup comme l’un des facteurs à l’origine du printemps arabe, ce qui entraîne la violence et de graves dommages économiques dans certains cas (Vogl 2012). Les récents scandales de corruption au Brésil et au Guatemala illustrent la façon dont les enquêtes sur le détournement des fonds publics peuvent déstabiliser le système politique. Ce qui augmente l’incertitude pour les agents économiques et a un impact négatif sur les décisions d’investissement et de consommation.

. . . promouvoir la cupidité et les griefs par les différents segments de la société, ce qui conduit à des conflits. Les gouvernements qui récompensent leurs partisans par l’exploitation des autres peuvent apporter aux griefs des groupes affectés les plus pauvres. La corruption peut en outre alimenter les griefs économiques grâce à son impact négatif sur les dépenses sociales et de sa contribution à l’inégalité. La possibilité d’un conflit politique augmente avec la perception de l’inégalité (Gurr, 1970). En érodant la confiance dans la primauté du droit en tant que mécanisme de résolution des conflits, la corruption généralisée peut encourager les citoyens à recourir à la violence. Par exemple, lorsque les élections sont truquées ou que les processus constitutionnels et judiciaires sont corrompus, et le groupe au pouvoir et l’opposition sont, tous deux, susceptibles d’utiliser la violence pour défendre ou faire valoir leur position (Le Billon 2003; Atoubi 2007).

. . . et servir de crédo à alimenter la rébellion cupide dans les pays riches en resources non renouvelables. Ces pays ont des niveaux de corruption plus élevés que les pays similaires avec moins de ressources (Leite et Weidmann 2002). Ils ont tendance à être plus sujettes à des conflits à la suite de la compétition pour le contrôle des ressources.

Les coûts économiques à court terme des troubles politiques peuvent être importants, même s’il peut y avoir des changements institutionnels positifs à long terme. Aucun pays n’est à l’abri de ces coûts économiques, mais chaque pays a sa propre expérience unique avec la corruption. Même lorsque les comportements corrompus ne se hissent pas au niveau systémique, ils conduisent toujours à la sous-optimisation de la performance économique optimale en affectant de nombreux déterminants clés de celle-ci, notamment au niveau fiscal et de  la capacité juridique. Les institutions forment des grappes complexes qui évoluent lentement au fil du temps et façonnent les règles, les perceptions et les attentes, les organisations, les normes et les modèles de comportement. Tous ces facteurs influencent les perspectives économiques bien au-delà des effets directs des politiques monétaires, fiscales et financières. Systémiquement économies corrompues peuvent atteindre un état d’équilibre, mais celui-ci est très susceptible d’être sous-optimal, surtout du point de vue de la croissance inclusive. Quand cet équilibre est perturbé, le résultat économique immédiat peut être négatif. Il incombe donc aux réformateurs et ceux qui les soutiennent de tirer parti des circonstances pour mettre en œuvre des stratégies pour passer à moins de corruption et une plus grande stabilité sur le long terme.

Télécharger le rapport du FMI « Corruption : Coûts et stratégies et atténuation » en anglais